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應依靠國家力量增加供給

2020-02-02 12:22 | 來源:未知

應依靠國家力量增加供給

如何應對“口罩荒”,無疑是疫情期間政府迫切需要解決的問題。
 
隨著一線醫護和普通民眾所需口罩的大規模短缺,圍繞政府應不應該以及如何限價,經濟學者們展開了激烈討論。綜合起來有兩種觀點。一方認為,口罩短缺是市場供需矛盾的集中體現,因此需放開價格管制,讓廠商發“國難財”來促進生產,從而解決問題。另一方則認為,疫情特殊時期,并不能用簡單的市場供需機制來分析,無論從百姓福利還是分配效率,“看不見的手”不能解決問題。上述觀點均是從市場供需的簡單經濟學原理來進行討論,或許我們可以換個方式來思考。
 
在新冠病毒肺炎大規模爆發下,口罩成了剛需。需求增加,價格上漲是市場的自發反應。但是,最終推動整個市場需求的,除了剛需,還有預防性需求。民眾對口罩的瘋狂搶購,非常類似銀行擠兌行為。在此,我們試圖從經典的銀行擠兌理論來談一談“口罩荒”背后的經濟學邏輯。理解搶購行為背后的原理,有助于政府從源頭上解決問題。
 
搶購口罩類似銀行擠兌
 
銀行擠兌是指大量的儲戶同時到銀行提取現金的現象。由于銀行通常不會留有百分之百的準備金,所以當面臨擠兌時,即使營運良好的銀行也會陷入流動性枯竭,進而破產倒閉,使得銀行擠兌形成一個邏輯上的閉環,恐慌“預言”因此可以自我實現。對應到“口罩荒”的例子,銀行對應于生產商,銀行準備金則對應口罩的當期產能和存貨。
 
銀行擠兌在歷史上曾多次造成經濟危機。例如,1930年美國經濟開始從一年前的股市大跌中微弱地復蘇,然而一連串的銀行擠兌使得美國經濟進入漫長的大蕭條;紅頂商人胡雪巖,因為積囤生絲虧本而挪用錢莊的存款,最終導致儲戶擠兌而破產。
 
有記錄的銀行擠兌可以追溯到17世紀,而經濟學家對銀行擠兌的理論模型要等到1983年。Diamond和Dybvig兩位美國經濟學家第一次用簡單的數學深刻地刻畫了銀行創造流動性的功能,其背后的邏輯很直觀。投資者需要長期資金,儲戶需要短期流動資金以應付不時之需,銀行可以把雙方資金集中在一起,從而解決供需期限錯配的問題。在正常情況下,銀行保留一定的儲備金,余下資金以長期貸款的形式提供給企業做投資。
 
然而,Diamond和Dybvig證明,其實還有另外一個很糟糕的均衡——銀行擠兌。由于銀行不能保留百分之百的儲備金,而長期投資資金,銀行短期又收不回來。一旦儲戶擔憂擠兌風險,他們便會想在其他人提款前取走自己的部分以保證資金安全。每個儲戶的這種恐慌行為從整體上看無異是相互傷害,市場機制在這個過程是失靈的!
 
回到當前的“口罩荒”。跟銀行擠兌一樣,恐慌情緒使得人人都想在口罩賣光前囤積更多的口罩,由于生產商每天的產能有限,囤積會使得迫切需要的高危人群更缺少口罩的保護,不利于疫情控制,這又反過來刺激大家的預防性需求。在此過程中,市場機制失靈,價格上漲釋放出口罩短缺的信號,刺激更多的恐慌性需求。因此,讓市場機制分配的結果是口罩最終給了愿意出更高價格的人,但從社會分配效率角度看,口罩應該分配給能最有利減少疫情傳播的人。
 
依靠國家力量增加供給
 
如何緩解公眾對口罩的恐慌性需求呢?我們或許可以從Diamond和Dybvig的銀行擠兌模型獲得啟發。在Diamond和Dybvig理論出來后,經濟學家們寫了上千篇論文來討論如何避免銀行擠兌。其中有兩個辦法經常被談到,一個是在銀行擠兌時停止兌付,從需求上限制提款。另一個是建立存款保證金制度,從供給上保證提款。存款保證金制度,需要一個能提供無限流動性的中央銀行來支持。
 
對于解決“口罩荒”,同樣有如下兩類措施。第一,當然是抑制需求,比如限購。考慮到全國大部分地區是輸入性病例,可以對有疫區或病人接觸史的小區購買的量大一些;也可以考慮設定非線性價格,來減少囤積。上述部分措施已在各地政府中實施。但需要關注的是,這類措施雖然可避免搶購潮,但本質上并不提高分配效率和最大化社會福利,且會有分發過程中民眾排隊引起再次感染的潛在風險。
 
 
第二類措施,是依靠國家(而非市場)力量來增加供給。當前,全國的口罩生產能力是2000多萬件/天,遠低于實際需求。口罩生產是醫療器械,審批需要流程,且價格管制下,生產商短期投資增產也無利可圖,因此市場短時間內擴大供給的能力有限。因此,應該發揮我國政府集中力量辦大事的優勢,在保證質量的情況下,加快建設一批口罩生產基地。此類基地應作為國家公共衛生體系一部分,以提供公共品的形式存在。畢竟口罩在保護自身安全的同時,也具有抑制病毒傳播的正外部性,因而某種意義上具有公共品的作用。
 
作為一個人口密集、季節性流動巨大的國家,國家供給的口罩將成為大規模疫情爆發后國家公共衛生安全的最后保障。當然,口罩供給充分的前提是交通運輸渠道的相對暢通,這為原材料和成品等前后期物流提供了保障。由國家生產的口罩最終需能保證醫院、學校、城市交通等公共區域的使用,最終也能減少因恐慌而引起的搶購風潮。
 
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