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怎樣用好“更大改革自主權”

2019-08-20 11:38 | 來源:未知

怎樣用好“更大改革自主權”

  1、更好承擔為全面深化改革、全方位擴大開放探索新路徑的國家任務
 
  光明智庫:8月6日下午,國務院公布關于同意設立中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區的批復。自2013年9月上海自貿試驗區掛牌運行以來,我國自貿試驗區建設形成了“1+3+7+1”的開放發展格局。黨的十九大報告提出,要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。
 
  在今年二十國集團領導人大阪峰會上,習近平總書記表示,將“新設6個自由貿易試驗區”“加快探索建設海南自由貿易港進程”。如何看待我國自貿試驗區的這種格局?如何理解增設上海自貿試驗區新片區這一重大舉措?
 
  張菲:我國自貿試驗區已經形成“雁陣”格局,這一格局是在總結我國改革開放歷史經驗的基礎上,結合我國不同區域發展的特色差異和戰略定位,在地理空間上全面拓展的結果。這種漸進的試驗模式,有利于自貿試驗區壓力測試和風險測試不斷加大,輻射帶動作用繼續增強。
 
  黃茂興:當前,貿易保護主義和單邊主義不斷抬頭,增設上海自貿試驗區新片區,擴大自貿試驗區的試驗范圍,有助于我國企業在全球投資貿易中有效抵御外部貿易摩擦帶來的新挑戰、新風險,積累更多有效做法和有益經驗。事實上,自貿試驗區就是深化改革的“試驗田”,能夠拓展改革的廣度和深度,服務于全面深化改革和全方位擴大開放的戰略需要。
 
  自2013年9月掛牌運行以來,上海自貿試驗區在深化改革和擴大開放方面進行了積極探索,為其他地區積累了一系列可復制推廣的經驗。增設臨港新片區,在我看來,就是要在前期實踐的基礎上進行更大力度和更高水平的對標探索,參與國際最高水平競爭,為中國的整體擴大開放積累更多經驗。
 
  尹晨:自貿試驗區的“雁陣”布局,可形成更豐富多樣的制度創新成果,為全面深化改革和全方位擴大開放探索新路徑、積累新經驗。自貿試驗區之間不但互相學習借鑒,還要追趕與競爭,這有利于形成并維持強勁持久的改革開放動力。同時,更多自貿試驗區的不斷加入和協同合作,有利于形成規模優勢和協同效應。
 
  增設臨港新片區,是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的進一步擴大開放的重大戰略部署,是新時代彰顯我國堅持全方位開放堅定決心、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。正如上海市委常委、常務副市長陳寅所說,增設新片區,不是簡單的原有自貿試驗區擴區,也不是簡單的現有政策平移,而是“全方位、深層次、根本性的制度創新變革”。
 
  2、建設代表中國參與國際競爭的特殊經濟功能區
 
  光明智庫:備受關注的臨港新片區承擔著什么責任和使命,在制度設計方面有哪些創新?在您看來,在自貿試驗區“大膽試、大膽闖、自主改”的過程中,還有哪些短板亟待補上?
 
  尹晨:新片區將加快形成一批“首創性”制度創新成果;新片區將著力發展離岸經濟、創新經濟、總部經濟和數字經濟,推動貿易、資金、運輸、信息、人員等自由流動,探索符合國際慣例的稅收制度和監管制度;新片區將對標國際公認競爭力最強的自由貿易區,進行更大力度的壓力測試,實行最具競爭力的開放政策,打造國內最優、國際一流的營商環境,建設能夠代表中國參與國際競爭的特殊經濟功能區。
 
  在我看來,上海自貿試驗區新片區主要有以下三個新特點:新在面積擴大,連片整體的新區域為引進內外資項目落地、打造現代產業集群提供了重要的物理空間;新在承擔新任務,新片區的制度創新對標國際最高水平自由貿易園區,在便利化的基礎上,以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點,大膽探索;新在拓展新功能,建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
 
  黃茂興:臨港新片區的制度設計需要進行全方位、深層次、根本性的創新探索。一是堅持對標國際高標準的投資貿易要求,進一步提升投資貿易自由化和便利化水平。二是賦予特殊經濟功能區新使命,打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。三是深化跨境金融管理制度和稅收政策安排,允許探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換,支持金融機構在可控條件下開展相關跨境金融服務。四是堅持風險防控底線。從重點領域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度,構建起全面的風險管理體系。
 
  張菲:賦予自貿試驗區更大改革創新自主權,要加快健全并推廣自貿試驗區“容錯機制”,使容錯免責具體化、條件化、可操作;同時加強法制保障,讓體制性改革創新有法可依;加強各職能部門、各部委間數據標準的統一和彼此信息的互聯互通。
 
  遲福林:建議推動部分自貿試驗區率先對標全球高標準自由貿易園區。比如,上海、廣東等制度創新任務完成度較高的自貿試驗區,要率先對標全球高標準的自貿協定,做好我國開放型經濟新體制的壓力測試。建議賦予其“零關稅、低稅率、區內流轉免征增值稅”等某些國際自由貿易園區通行的相關政策,并加快在數字貿易、服務貿易等新興貿易領域的規則探索,為形成全球數字貿易與服務貿易新規則作出貢獻。
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